Klimaschutzgesetz: Was gilt für Hausbesitzer bei Heizung und Sanierung?

Was ist das Klimaschutzgesetz?

Mit dem Bundes-Klimaschutzgesetz (KSG) hat Deutschland seine langfristigen Klimaziele gesetzlich festgeschrieben. Bis 2030 sollen die Treibhausgasemissionen gegenüber 1990 um mindestens 65 Prozent sinken. Für 2040 liegt das Minderungsziel bei mindestens 88 Prozent. Bis 2045 soll Deutschland schließlich treibhausgasneutral sein.

Diese Ziele gelten für die gesamte Volkswirtschaft und damit unter anderem für Energiewirtschaft, Industrie, Verkehr, Landwirtschaft und den Gebäudebereich.

Das Klimaschutzgesetz schreibt Hausbesitzern allerdings nicht unmittelbar vor, ihre Immobilie zu dämmen, die Fenster auszutauschen oder eine Wärmepumpe einzubauen. Für Eigentümer sind deshalb andere Gesetze entscheidender.

Kurz gesagt: Das Klimaschutzgesetz definiert das Ziel. Andere Gesetze und Förderprogramme legen fest, mit welchen Maßnahmen dieses Ziel im Gebäudebereich erreicht werden soll.

2026 hat die Bundesregierung dazu ein neues Klimaschutzprogramm mit 67 Maßnahmen beschlossen. Nach Angaben der Bundesregierung sollen die darin enthaltenen Maßnahmen bis 2030 zusätzliche Einsparungen von rund 25 Millionen Tonnen CO₂ ermöglichen.

Gibt es durch das Klimaschutzgesetz eine Sanierungspflicht?

Nein. Eine allgemeine Sanierungspflicht, nach der alle Eigentümer ihr Haus bis 2030 oder 2045 energetisch sanieren müssen, gibt es nicht.

Das Klimaschutzgesetz selbst schreibt keine individuelle Sanierung eines Wohngebäudes vor. Trotzdem können für Eigentümer konkrete energetische Anforderungen gelten.

Diese können sich beispielsweise ergeben:

• beim Austausch einer alten Heizungsanlage,
• bei bestimmten größeren Sanierungsmaßnahmen,
• beim Kauf beziehungsweise Eigentümerwechsel eines unsanierten Gebäudes,
• bei der Dämmung bestimmter Bauteile,
• durch landesrechtliche Regelungen, etwa eine Photovoltaikpflicht.

Wichtig ist dabei die Unterscheidung zwischen einer Sanierungspflicht und gesetzlichen Anforderungen bei einer ohnehin geplanten Sanierung.

Wer beispielsweise seine Fassade vollständig erneuert oder sein Dach umfassend saniert, muss dabei unter bestimmten Voraussetzungen energetische Mindeststandards einhalten. Das bedeutet aber nicht automatisch, dass eine intakte Fassade oder ein intaktes Dach allein aufgrund des Klimaschutzgesetzes saniert werden muss.

Details liegen bei den Bundesländern

Zwar hat das Klimaschutzgesetz der Bundesregierung Priorität gegenüber Gesetzgebungen der Länder. Zur Ausgestaltung der Gesetzgebung und Auswahl der Mittel zum Erreichen der Klimaschutzziele ist der Bund aber auf die Mitwirkung der Länder angewiesen. D. h. Klimaschutzgesetze einiger Länder müssen ggf. verschärft und in den anderen Ländern müssen überhaupt erst mal welche geschaffen werden.

Dazu kommt, dass der Bund in vielen Bereichen nicht die Kompetenzen hat, um das KSG umzusetzen. So fehlen z. B. Vollzugsbehörden. Außerdem liegt die Zuständigkeit wie z. B. im Falle des Ausbaus der Windenergie bei den Ländern. Und auch für den Verkehrssektor ist der Bund auf die Kooperation der Länder angewiesen, um CO2-Emissionen zu reduzieren. Gleichzeitig sind die Länder verpflichtet, Bundesrecht umzusetzen.

Vorgaben der Bundesländer für Wohngebäude 

Welche zusätzlichen Sanierungs- und Solarpflichten gelten in den Bundesländern?

Das Klimaschutzgesetz des Bundes legt Ziele zur Emissionssenkung fest. Es lässt jedoch offen, wie diese erreicht werden sollen. Grundsätzlich gilt bundesweit allerdings das Gebäude-Energie-Gesetz (GEG).

Darin sind technische Mindestanforderungen (TMA) hinsichtlich der Dämmung der Gebäudehülle sowie der Gebäudetechnik bei Altbau-Sanierungen und dem maximalen Primärenergiebedarf für Neubauten gesetzlich festgelegt. Das GEG gilt also immer als Mindestanforderung - auch für die Bundesländer.

Einige Bundesländer haben allerdings eigene Klimaschutzgesetze. Diese übertreffen die TMA des GEG.

In der folgenden Tabelle finden Sie eine Übersicht über die konkreten und rechtlich verbindlichen Vorgaben der Klimaschutzgesetze einiger Bundesländer für Wohngebäude.

Vorgaben der Bundesländer für Wohngebäude – Stand August 2026

Zusätzlich zu den hier aufgeführten Landesregelungen gelten bundesweit die Anforderungen des Gebäudemodernisierungsgesetzes (GModG). Insbesondere bei der Sanierung von Dach, Fassade oder Fenstern können energetische Mindestanforderungen greifen, sobald ein Bauteil in entsprechendem Umfang verändert wird. Die Angabe „keine zusätzliche Pflicht“ bedeutet deshalb lediglich, dass das jeweilige Bundesland keine darüber hinausgehende allgemeine Anforderung für private Wohngebäude vorsieht.

Welche Rolle spielt die kommunale Wärmeplanung für Hausbesitzer?

Seit 2026 wird die kommunale Wärmeplanung für immer mehr Eigentümer relevant. Städte mit mehr als 100.000 Einwohnern mussten ihren Wärmeplan bis zum 30. Juni 2026 erstellen. Für kleinere Kommunen läuft die Frist bis zum 30. Juni 2028. Ziel ist es, aufzuzeigen, wie Gebäude langfristig klimaneutral mit Wärme versorgt werden können – beispielsweise über Wärmenetze oder dezentrale Lösungen wie Wärmepumpen.

Für Eigentümer wird der Wärmeplan damit zu einer wichtigen Entscheidungsgrundlage. Wer heute seine Heizung austauscht oder eine größere energetische Sanierung plant, sollte prüfen, welche Wärmeversorgung für das eigene Gebiet langfristig vorgesehen ist. Ein Wärmeplan bedeutet allerdings nicht automatisch, dass einzelne Gebäude an ein bestimmtes Wärmenetz angeschlossen werden müssen. Er bildet zunächst die strategische Grundlage für die zukünftige Wärmeversorgung.

Gleichzeitig zeigt die Wärmeplanung, warum energetische Sanierungen weiterhin eine zentrale Rolle spielen: Je niedriger der Wärmebedarf eines Gebäudes, desto einfacher und kostengünstiger lässt es sich langfristig mit erneuerbarer Wärme versorgen.

Klimaschutzgesetz: Weitere Bereiche

Das Bundes-Klimaschutzgesetz betrifft nicht nur Gebäude. Um die deutschen Klimaziele zu erreichen, müssen die Treibhausgasemissionen auch in anderen Bereichen deutlich sinken. Dazu gehören insbesondere die Energiewirtschaft, Industrie, Verkehr, Landwirtschaft sowie die Abfallwirtschaft und sonstige Emissionen.

Deutschland will seine Treibhausgasemissionen bis 2030 um mindestens 65 Prozent gegenüber 1990 reduzieren, bis 2040 sollen sie um mindestens 88 Prozent sinken. Bis 2045 soll Deutschland treibhausgasneutral sein.

Mit der Novelle des Klimaschutzgesetzes wurde die Steuerung der Klimapolitik verändert. Statt die Einhaltung einzelner jährlicher Sektorziele isoliert zu betrachten, steht stärker die sektorübergreifende Entwicklung der gesamten Treibhausgasemissionen im Mittelpunkt. Die einzelnen Bereiche bleiben für die Erreichung der Klimaziele aber weiterhin entscheidend.

Besonders groß ist der Handlungsbedarf im Verkehrssektor. Während die Emissionen beispielsweise in der Energiewirtschaft langfristig deutlich zurückgegangen sind, verlief die Reduktion im Verkehr wesentlich langsamer.

Ein wichtiger Baustein für die Verkehrswende ist deshalb der Ausbau der Elektromobilität und der notwendigen Ladeinfrastruktur. Das frühere KfW-Programm 442 „Solarstrom für Elektroautos“, über das private Eigentümer Zuschüsse von bis zu 10.200 Euro für die Kombination aus Photovoltaikanlage, Stromspeicher und Ladestation erhalten konnten, ist allerdings nicht mehr verfügbar.

Wer heute Photovoltaik, Stromspeicher und Wallbox miteinander kombinieren möchte, sollte deshalb aktuelle Förderprogramme des Bundes sowie insbesondere regionale Förderangebote der Länder, Kommunen und Energieversorger prüfen. Welche Programme zur Verfügung stehen, hängt stark vom Standort und dem geplanten Vorhaben ab.

Klimaschutzgesetz: Was ändert sich?

Das Bundes-Klimaschutzgesetz (KSG) legt vor allem die übergeordneten Klimaziele für Deutschland fest: Bis 2030 sollen die Treibhausgasemissionen gegenüber 1990 um mindestens 65 Prozent und bis 2040 um mindestens 88 Prozent sinken. Bis 2045 soll Deutschland treibhausgasneutral sein. Welche konkreten Maßnahmen dafür umgesetzt werden, wird jedoch nicht allein durch das KSG bestimmt.

Neben bundesweiten Regelungen können deshalb auch die Bundesländer eigene Klimaschutzgesetze und zusätzliche Vorgaben für den Gebäudesektor beschließen. Die Regelungen unterscheiden sich von Land zu Land erheblich. Einige Länder haben ambitioniertere Klimaziele als der Bund, während andere weiterhin über kein eigenes Klimaschutzgesetz verfügen.

Für private Immobilieneigentümer sind vor allem Regelungen relevant, die über die bundesweiten Anforderungen hinausgehen. Dazu gehören insbesondere Photovoltaikpflichten bei Neubauten oder grundlegenden Dachsanierungen sowie in einzelnen Bundesländern zusätzliche Anforderungen an die Nutzung erneuerbarer Energien beim Heizungstausch.

Viele weitere landesrechtliche Vorgaben betreffen dagegen ausschließlich öffentliche Gebäude, Nichtwohngebäude oder größere Parkplätze. Eine allgemeine zusätzliche Sanierungspflicht für alle privaten Bestandsgebäude ergibt sich aus den Klimaschutzgesetzen der Länder derzeit nicht.

Welche Anforderungen tatsächlich gelten, hängt deshalb sowohl vom Standort des Gebäudes als auch von der geplanten Maßnahme ab. Vor einem Heizungstausch, einer Dachsanierung oder einem Neubau lohnt sich daher ein Blick auf die aktuellen Regelungen des jeweiligen Bundeslandes.

Zum Autor: Sandro Wogawa

Sandro Wogawa ist im Bereich der energetischen Gebäudesanierung tätig und arbeitet als Sanierungsmanager bei RENEWA. Er begleitet Sanierungsprojekte von der Planung bis zur Umsetzung und stellt sicher, dass technische, wirtschaftliche und organisatorische Aspekte optimal ineinandergreifen. 

Mit seiner Ausbildung im Bereich Umwelttechnik und erneuerbare Energien sowie seiner Erfahrung in der Analyse- und Prozesstechnik verbindet er technisches Know-how mit einem strukturierten Blick auf komplexe Projekte. Sandros Anliegen: Sanierungsprojekte effizient und ganzheitlich umzusetzen – mit klarem Fokus auf Qualität, Struktur und nachhaltige Lösungen. Hier gelangen Sie zu Sandros LinkedIn Profil.